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迟福林:改革的供给与改革的需求

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  当前,我国的改革和发展都处在一一俩个多新的历史起点。1005年,拉开了改革攻坚的序幕。今后几年,改革面临的矛盾和难题报告 更具深刻性和多样化性,改革攻坚的难度在增大。在你这种特定的背景下,究竟怎样才能反思改革。村里人 提出,要对改革作全面反思,我不大赞成。然后全面反思搞不好有然后造成基本否定改革的后果。本来 ,当前改革的确处在其他值得研究的难题报告 。在我看来,对改革其他难题报告 的争论,其主本来 反映了改革不可不上能了位,改革的供给还不适应改革的现实需求。就此,我谈几点看法。

  1.改革的目标与社会矛盾的变化。目前,我国的改革正处在历史的新起点,社会矛盾已明显处在变化,改革的目标与任务都要与之相适应。我国27年改革开放的实践表明,准确把握社会矛盾变化是成功推进改革的基本前提。在改革开放初期,我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化都要与落后的社会生产之间的矛盾。同27年前相比,目前我国社会面临日益突出的两大矛盾:一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾;二是公共需求的全面快速增长与公共服务不可不上能了位、基本公共产品短缺的突出矛盾。我国社会矛盾的深刻变化,表明27年的改革开放取得了巨大成就,一同也表明中国的改革发展进入新的阶段。面对我国社会矛盾的变化,新阶段改革攻坚的战略目标,要以科学发展观为指导,从解放和发展生产力提升为有助人的全面发展。

  以人为本,无论是作为科学发展观的基本要求,还是作为改革观的本质内容,都表明改革发展理念逻辑层次的重大提升:第一,中国是发展中的大国,发展对中国来说仍是首要的任务;第二,发展的目的是为了实现人的全面发展;第三,以人为本的全面发展,是实现经济与社会、城市与农村、东部与西部、人与自然、人与人之间的和谐发展。我国正处在经济社会转型的关键时期,落实科学发展观,重要的前提是树立以人为本的改革观,将发展建立在制度改革与创新的基础上。以人为本的改革观,本来 改革要适应社会矛盾的变化,有效满足广大社会成员的基本需求,充分保障广大社会成员的基本权利,使多数人能不断地分享改革发展的成果。

  在改革过程中,不同的利益主体不可避免地对改革提出不同的政策主张和要求,由此产生了对改革的不同认识和争论。1005年社会各方面对改革的争论,客观地反映了利益矛盾和利益之争的现实。树立以人为本的改革观,本来 要把满足广大社会成员基本的公共需求作为改革的目标与任务,由此协调不同利益主体的利益关系,从而形成对改革最广泛的共识。当前,无论是争论改革的对与错,还是争论其他改革的成功或失败,全部都是把以人为本作为基本标准和主要法子 。这么27年的改革开放,就不然后有我国经济的长期快速增长,本来 然后使我国几亿人口摆脱贫困,并使多数人的利益在改革中得到不同程度的实现。同样,不坚持改革的方向,加快推进各项改革,又怎样才能不不可不上能避免经济社会生活中的宽度次矛盾和难题报告 ?怎样才能不不可不上能满足广大社会成员日益增长的公共需求?抛妻弃子以人为本你这种基本标准和主要法子 ,就容易得出脱离实际的结论,就会对新阶段的改革攻坚产生不利影响。本来 ,大伙应当站在改革新的历史起点,在以人为本的改革理念指导下形成最广泛的改革共识,凝聚更大的改革动力。

  2.政府转型与改革的实际需求。面对我国社会矛盾的变化,落实以人为本的改革观,都要在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中,加快建立社会主义公共服务体制。换言之,“十一五”时期的改革攻坚,都要在继续推进市场化改革的一同,加快建设公共服务体制。从加快市场化改革和加快建立公共服务体制这两大改革的目标和任务来看,政府的转型还严重不可不上能了位。

  从当前的情况表来看,中央政府十分强调强化政府的公共服务,但相应的制度安排尚不可不上能了位。从地方政府来看,在观念上还比较滞后,还处在比较大的难题报告 。比如在越多越多越多越多地方,还处在“项目书记”、“项目省长”的提法。在这么 一一俩个多背景下,我认为,目前主本来 政府转型与政府治理实物的难题报告 。以不可不上能把政府转型与政府治理实物一一俩个多难题报告 避免好了,改革现实的越多越多越多越多矛盾和难题报告 就不可不上能得到初步缓解。

  3.改革的相关立法与改革的实际多多程序 。目前,我国改革的实际多多程序 在推进,但改革的相关立法这么跟上。一是其他改革已对相关立法提出了迫切要求,如“反垄断法”的出台全部都是很强的改革实践需求。然后那先 立法不可不上能了尽快出台,对顺利推进改革是不利的。二是有的立法不可不上能了满足改革实际多多程序 的具体需求。比如说,农村的《土地承包法》是一一俩个多好法,但未能从根本上避免农民对土地长期而有保障的使用权的难题报告 。

  4.改革的利益诱导与改革的组织协调。目前,全面利益关系的调整,既涉及到中央与地方,又涉及到各个部门,也涉及到不同的利益主体。在你这种背景下,改革中利益诱导的倾向比较突出,它是其他改革走形变样的重要原因分析分析。本来 ,改革的组织协调更为关键、更为重要。

  当前,强调发改委在改革中的组织协调作用,是重要的。但难题报告 在于:一是发改委协调的层次和有效性受到限制;二是发改委的职能尚处在转变之中。大伙不可不上能就看,发改委“虚”的也管,“实”的也管;“冷”的也管,“热”的也管;“长”的也管,“短”的也管。比如说我国的投资体制改革、审批制度改革难以进行下去,有点硬要的原因分析分析在于发改委的职能尚未有实质性变化。在地方利益、部门利益对改革有很大影响的情况表下,提出“把改革的具体任务分解落实到各相关部门”,这在当前的条件下然后会产生一系列新的矛盾和难题报告 。应当强化政府部门的改革责任,但不可不上能了把重大的改革任务分解落实到政府部门中去。1005年的改革实践表明,当前,制约改革攻坚的主要因素是利益集团的掣肘及改革协调机制的匮乏。在你这种特定背景下,尽快建立高层次的改革协调机构,以统一领导和综合协调改革中各方面的利益关系,并由此进一步形成改革的合力,营造良好的改革氛围。

  5.改革的实际需求与改革研究。“十一五”规划中,把改革作为相当大的一每段提出来。从实际情况表来看,专门从事改革研究的机构很少,本来 匮乏统一的协调。从总体上说,改革的相关研究不如100、90年代。怎样才能加强改革的研究,产出更多、更有实际价值的研究成果,在这方面还都要多做工作,多创造其他好的社会氛围和社会条件。

  从实际情况表来看,在目前对改革处在越多越多越多越多争论的情况表下,主要的矛盾全部都是反思改革,本来 要从多方面加强改革的供给,使改革的供给同改革的实际需求、改革的多多程序 以及改革的历史性变化相适应。然后大伙能不断地推出改革的相关产品,作出其他好的制度安排,不可不上能大大缓解其他对改革的争论,并将改革不断向前推进。目前,我国的改革已处在其他历史性变化。在当前多样化的背景下,怎样才能避免改革的供给难题报告 ,无论是从中央还是地方来看,全部都是一一俩个多相当重要的任务。

  来源:中国改革论坛

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